良好的市场和政策环境是推进改革顺利进行的重要保障。要通过扩大市场规模、规范市场秩序、完善监管体系等，营造良好的第三方治理市场环境。同时，完善价格和收费政策、加大财税支持力度，强化政策引导和支持。

不同地区环境公用设施投资运营规模改革进展不平衡。从全国层面看，东部地区快于中西部地区；从城市规模看，大城市城市明显快于中小型城市；从治理要素看，城市的污水以及垃圾焚烧处理快于污泥、垃圾填埋。  

从整体上看，企业污染治理社会化运营的比例偏低，现在还不足5%。已实施的项目存在环境责任界定不清、监管不到位、商业模式和新兴业态培育和规范不够、扶持性政策不足等问题。  

在环境公用设施和工业园区两个重点领域，要通过一系列改革措施，进一步理清政府和市场、政府和企业的关系，强调加快政府转型、提高政府服务效率，将政府工作重心从具体的项目运作，转到强化规则程序制定、事中事后监管、法制信用环境建设等方面。  

今年年初，办公厅印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》（以下简称《意见》），《意见》对改革治污模式、吸引和扩大社会资本投入环境污染治理、促进环境服务业发展做出了部署，引发热烈讨论。为何高规格推动第三方治理？还将为落实第三方治理出台哪些配套政策和措施？记者近日采访了国家资源节约和环境保护司副司长王善成，就第三方治理如何推动治污模式变革，回应业界关心的诸多问题。  

在国家层面出台《意见》主要有3个方面的目的：  

一是提高污染治理专业化水平和治理效果。以前对环境污染治理采取的是“谁污染，谁治理”的办法，由排污企业负责对其产生的污染进行治理。但是，由于排污企业在环境治理人员、技术、资金等方面的局限，往往导致污染治理的效果不尽如人意。现在《意见》鼓励由专业化环境服务公司对排污企业的污染进行污染治理，其好处是通过专业化治理手段，发挥治污的规模效应，有利于降低治理成本，进一步提高治污效率和效果。  

二是吸引和扩大社会资本投入环境治理领域。通过第三方治理，拓宽环保投融资渠道，激发社会资本进入环境治理的活力。一方面缓解政府在环境公用设施集中建设期资金压力，另一方面扩大全社会的环境治理投入。  

三是推动环保产业特别是环境服务业加快发展。推行环境污染第三方治理，可有效拉动环境服务业发展的市场需求，促进环保产业由单一的产品和设备制造、工程建设，向设计、投资、建设、运营和管理等为一体的综合环境服务转变；推动环保产业以及与环境相关的服务业、保险业、金融业的发展，形成国民经济新的增长点。

总体上说，在新的环境治理体系中，政府角色应由以前的污染治理主导实施者转变为污染治理的引导合作者。政府要扮演好监督者角色，既要防止权力寻租、防止产生，又要严格、加强监管。重在负责制定第三方治理的法律规范、建立完善相关制度，创新投资运营机制；加强政策扶持、激励，强化市场监管、环境，为广泛的第三方参与环境治理营造公正、公平的市场环境，也为社会资本进入创造平等的机会。